Senter for økonomisk forskning (SØF) analyserer kommunenes effektiviseringspotensiale
Målet med analysene er å kartlegge effektiviseringspotensialet for kommunene samlet. Analysene utgjør også en del av kunnskapsgrunnlaget når Teknisk beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi (TBU) vurderer kommunenes økonomi.
I tillegg skal analysene fungere som et verktøy enkeltkommuner kan bruke i eget effektiviseringsarbeid. Enkeltkommuner har tilgang til analyseresultatene på kommunedata.no.
Hvorfor er effektivitetsanalysene viktige?
- Kommunene står i en situasjon der budsjettene gradvis blir strammere, samtidig som behovene for tjenestene øker.
- Demografiske endringer fører til flere eldre og færre barn og personer i yrkesaktiv alder. Dette gir høyere utgiftsvekst, særlig innen helse‑ og omsorgstjenester, samtidig som skatteinntektene forventes å avta. Samlet sett øker dette behovet for en mer effektiv utnyttelse av kommunenes ressurser.
- Effektivitetsanalysene belyser forskjeller i ressursbruk og tjenesteproduksjon mellom kommuner. Dermed kan de støtte arbeidet med å tilpasse tjenestene slik at kommunene bedre kan møte de økte behovene innenfor stramme økonomiske rammer.
SØF beregner effektivitet for tre kommunale sektorer: grunnskole, pleie og omsorg, og barnehage. Resultatene fra de enkelte sektorene vektes deretter sammen til ett samlet effektivitetsmål for hver kommune.
De nyeste analysene viser at den samlede effektiviteten i kommunal tjenesteproduksjon var omtrent uendret mellom 2023 og 2024. Resultatene indikerer at kommunene fortsatt har et effektiviseringspotensial på rundt 18 prosent.
Den langsiktige utviklingen fra 2008 til 2024 viser at effektiviteten økte fram mot 2013, før den gradvis ble redusert fram mot 2020. Årene 2020–2022 var preget av koronapandemien, noe som gjør det usikkert om den målte effektiviteten i denne perioden fullt ut gjenspeiler den underliggende utviklingen.
Figuren under illustrerer utviklingen i samlet effektivitet for de tre sektorene over tid.
Slik måler vi effektivitet
Analysemetodikken vi bruker måler hvor effektiv hver kommune er sammenlignet med beste observerte praksis. I praksis sammenlignes alle kommuner med hverandre. De kommunene som bruker minst ressurser gitt sitt tjenestenivå, utgjør et referansesett. Dette settet beskriver «beste observerte praksis», og danner målestokken som alle andre kommuner vurderes opp mot.
«Effektivisering av kommunal og fylkeskommunal tjenesteproduksjon vil bidra til en bedre utvikling i tjenestetilbudet enn det som følger av inntektsveksten»
