Nr. 4/25: Effektivitet i kommunale tjenester: Analyser for 2022-2023

Effektivitet i offentlig sektor generelt og kommunesektoren spesielt er et viktig tema. Nær én femtedel av de sysselsatte i Norge jobber i kommunesektoren og sektoren er ansvarlig for viktige tjenesteområder. Det er anslått at behovet for kommunale tjenester vil bli stadig større fremover samtidig som det er begrenset rom for å øke kommunale inntekter. Gjennom effektivisering kan den kommunale tjenesteproduksjonen likevel økes i møte med det økte behovet. Dermed er det viktig å kartlegge effektiviseringspotensialet i kommunesektoren.

Vi har utført sektorvise analyser av barnehage, grunnskole og pleie og omsorg, og beregnet en indikator for samlet effektivitet. For å beregne effektivitet har vi benyttet oss av en analysemetode der den enkelte kommunes effektivitet måles i forhold til beste observerte praksis. I modellen vurderes kommunenes driftsutgifter opp mot tjenesteproduksjonen for hvert tjenesteområde. Vi bruker kostnadseffektivitet som effektivitetsbegrep: Målt effektivitet angir hvor mye kostnader kan reduseres med uten å redusere nivået på tjenesteproduksjon. Vi baserer oss på modellspesifikasjoner som SØF har utviklet over flere år.

Samlet sett finner vi et effektiviseringspotensial på omtrent 20 prosent både i 2022 og 2023. Dette betyr at kommunene i snitt kan redusere kostnadene sine med rundt 20 prosent, uten at målt produksjon reduseres.

I 2023 var det høyest effektiviseringspotensial – omtrent 23 prosent – i pleie- og omsorgssektoren. I grunnskolesektoren er potensialet lavest, omtrent 17 prosent.

Det er mindre variasjon i samlet effektivitet enn i sektorvis effektivitet. I våre analyser er det altså få kommuner som er «dårlige i alt» eller «gode i alt». Sektoren med høyest variasjon i målt effektivitet er pleie og omsorg, mens den er minst i grunnskole.

Vi har gjennomført separate effektivitetsanalyser av primærhelsetjenesten for å vurdere om sektoren skal inngå i beregningen av samlet effektivitet (grunnmodellen). Som i tidligere analyser finner vi lavere gjennomsnittseffektivitet i primærhelsetjenesten, sammenlignet med de tre andre sektorene. I tillegg kommer de minst effektive kommunene ut med urimelig lav effektivitet. Vi har derfor valgt å ikke ta primærhelsetjenesten inn i grunnmodellen.