Nr. 3/21: Produksjon, kvalitet og effektivitet i kommunal tjenesteproduksjon

KS ønsket at dette prosjektet skulle utvikle gode effektivitetsanalyser for kommunene. Generelt er dataomhyllingsanalyser en mye brukt metode for å studere effektiviteten i offentlig sektor, men det ble lagt føringer i dette prosjektet om at produksjonen skulle måles ved hjelp av en type produksjonsindeks. Teknisk beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi (TBU), som er satt ned av Kommunal- og moderniseringsdepartementet, har publisert en lignende produksjonsindeks for kommunene siden innføringen av KOSTRA-databasen på starten av 2000-tallet. Intensjonen var at produksjonsindeksen skulle være en indikator for samlet kommunalt tjenestetilbud som omfatter alle sektorer.

Produksjonsindeksen ble i sin tid utviklet av tidligere SØF-organisering i forskningsstiftelsen ALLFORSK ved NTNU (Borge, Falch og Tovmo, 2001). Utredningsarbeidet var motivert av innføringen av KOSTRA og det ble lagt til grunn at indeksen kun skulle baseres på data fra KOSTRA. I ettertid har det skjedd stadige utviklinger av indeksen, hovedsakelig gjennom bedre tilgang på data, hvor det også har blitt benyttet andre datakilder enn KOSTRA-databasen. Endringene for indeksen i 2008 ble blant annet dokumentert i Borge og Tovmo (2009), mens øvrige endringer er dokumentert i høstrapportene til TBU.